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安顺市推进供给侧结构性改革领导小组关于印发安顺市2019年供给侧结构性改革工作要点的通知

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  • 发布时间:2019-04-10 15:24:00
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  • 索引号: GZ000001/2019-31773
  • 信息分类: 部门文件
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  • 发文日期:
  • 文号: 安供改组发〔2019〕1号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 安顺市推进供给侧结构性改革领导小组关于印发安顺市2019年供给侧结构性改革工作要点的通知


各县、自治县、区人民政府(管委会),市各有关部门(单位):

《安顺市2019年供给侧结构性改革工作要点》已经市人民政府同意,现印发给你们,请各地各部门要高度重视、提高认识,结合实际细化措施、主动作为,确保各项任务取得实效。


附件:安顺市2019年供给侧结构性改革工作要点




                     2019年4月9日



附件

安顺市2019年供给侧结构性改革工作要点


2019年是新中国成立70周年,是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键之年。为深入推进供给侧结构性改革,根据《安顺市推进供给侧结构性改革实施方案》(安市发〔2016〕12号)和市委改革办安排部署,现提出2019年工作要点,力求将“巩固、增强、提升、畅通”的要求落实到位,不断提高经济发展质量和效益。

一、巩固“三去一降一补”成果

1.继续淘汰过剩产能。坚定不移淘汰煤矿落后产能,通过大力推进煤矿技改扩能、智能机械化升级改造、安全生产标准化建设等工作,提升煤矿安全生产保障能力,为加快培育和释放煤矿优质能力奠定基础。2019年,关闭煤矿3个,淘汰落后产能39万吨以上;全市淘汰退出21个年设计(核定)生产能力为15万吨的煤矿。扎实做好过剩产能职工安置工作,鼓励企业更多内部分流,大力实施再就业帮扶行动,办理好社会保险关系变更、转移接续手续。(市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市医保局等部门按职责分工负责)

2.继续降低实体经济成本。坚决落实好各项税收优惠政策,确保减税降费政策措施落地生根,2019年新增减税政策预计减税13.25亿元。用好“中小企业应急周转金”金融服务措施,切实解决中小企业融资难问题,降低企业融资成本。积极开展电力直接交易,扎实推进西秀产业园区增量配电业务改革试点工作,力争2019年实现交易电量20亿千瓦时左右,降低企业用电成本1亿元左右。(市税务局、市政府办公室〈市金融办〉、人行安顺中支、市发展改革委、市工业和信息化局等部门按职责分工负责)

3.继续全力以赴补短板。全面发起脱贫总攻,持续巩固西秀区、平坝区脱贫成效,实现普定县、镇宁县通过评估验收脱贫摘帽和全市 110 个贫困村出列,确保关岭县达到退出标准。加快补齐基础设施短板,推进县域通用航空机场建设前期工作,建成安六城际铁路,开工建设六枝经关岭至安龙高速,加快建设贵安大道(安顺经开区至黄果树段),实施新一轮农村电网改造升级工程,完成新场河、老营、三岔河等水库建设。全力改善人民生活水平,实施优质学校培育计划,全面实施 14 项基本公共卫生服务惠民工程,大力发展养老事业和竞技体育、群众体育,切实办好“十件实事”,增强人民群众的“获得感”和“幸福感”。(市扶贫办、市水务局、市教育局、市卫生健康局、市医保局、市住房城乡建设局、市体育局、市交通运输局等部门按职责分工负责)

二、增强市场微观主体活力

4.发挥企业家的主观能动性。大力实施中共安顺市委、安顺市人民政府《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施方案》,着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围,引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会,调动企业家积极性、主动性、创造性。弘扬企业家创新发展注重品质的精神,大力实施《贵州省科技型企业成长梯队再支持计划(试行)》,激发企业家创新活力和创造潜能,依法保护企业家拓展创新空间,探索建立创业保险、担保和风险分担制度。营造“亲”“清”新型政商关系,充分发挥“12388”信访举报电话等平台作用,充分发挥工商联、行业协会商会的桥梁纽带作用,搭建企业与政府、企业与企业交流沟通平台,建立健全企业家联络制度。(市发展改革委、市工商联、市工业和信息化局、市财政局〈市国资局〉等部门按职责分工负责)

5.深化投融资体制改革。改善企业投资管理,进一步确立企业投资主体地位,建立投资项目“三个清单”制度,优化企业投资管理流程,探索投资项目“不再审批”管理新模式和“多评合一”服务新模式,充分激发社会投资活力和动力。完善政府投资体制,进一步明确界定政府投资范围和安排方式,规范政府投资管理,积极推广 PPP 模式,加快推进政府融资平台转型发展,加强政府投资项目事中事后监管,切实强化政府投资的引导和带动作用。创新融资运作机制,拓展股权融资渠道,提升资产融资能力,推动企业“信用资源资产化”拓宽投资项目融资渠道,建立融资渠道畅通、融资方式多元、宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。(市发展改革委、市财政局〈市国资局〉、市生态环境局、市住房城乡建设局、市应急局、市自然资源局等部门按职责分工负责)

6.努力营造良好营商环境。支持和鼓励民营经济发展,严格落实企业减负政策,放宽民营经济市场准入,支持民营企业转型升级,着力解决民营企业融资难、融资贵等问题,切实打通政策执行的“最后一公里”。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度,破除歧视性限制和各种隐性障碍,放宽民间资本准入领域。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,强化公平竞争审查。建立健全向民间资本推介项目长效机制,鼓励民营企业通过资本联合、优势互补、产业协同、模式创新等参与国有企业重大投资项目。开展排斥限制民营企业招投标问题专项整治。严格依法平等保护各类产权,加大知识产权保护力度,保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇,坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。(市工商联、市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市司法局等部门按职责分工负责)

7.持续提升政府服务效能。深入推进“放管服”改革和商事制度改革,优化行政审批流程,严查取消和下放事项“留尾巴”现象。推进社会信用体系建设,加快推进涉企信息归集共享,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,让失信者“一处违法、处处受限”。强化“双随机、一公开”监管,推进跨部门联合执法,提升事中事后监管效能。深入推进“互联网+政务服务”,加强市县乡村政务服务平台标准化建设。全面推行行政审批“三级四同”,持续优化政务服务。大力实施“一网通办”,让企业和群众办事更加便捷。(市政府办公室、市发展改革委、市市场监管局、市司法局等部门按职责分工负责)

三、提升产业体系发展水平

8.大力推进农村产业革命。实施“一园、一带、七产业”发展战略,以现代高效农业示范园区、高速公路沿线农业产业带为平台,大力发展蔬菜、茶叶、水果、烤烟、中药材、优质粮油、生态畜牧等七大山地特色农业主导产业,持续推进金刺梨、火龙果、出口茶等重点农产品裂变发展,着力把握规模、特色、品牌、效益环节,着力构建生产体系、经营体系、产业体系,努力建成一批各具特色、功能有别的示范园、科技园、观光园、加工园及生态特色农业观光走廊,促进一二三产业融合发展。2019年,全市第一产业增加值年均增速6.5%以上,经济作物占种植业的比重稳定在70%以上,二三产业占农村经济的比重明显提高。(市农业农村局等部门按职责分工负责)

9.加快传统产业改造提升。深入实施“千企改造”工程,加快推进安铝等量置换项目,延长铝精深加工产业链,推进宏盛化工、红星化工等企业技改扩能,引导贵飞、安吉、华兴科技等企业提升关键产品技术水平,2019年完成投资75亿元以上。持续开展“万企融合”大行动,打造融合标杆项目8个、融合示范项目80个、带动融合企业120户。持续推进老工业基地搬迁改造。引导土地、金融、创新、人才等要素向传统改造提升产业集聚,推动传统产业向数字化、网络化、智能化升级。(市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市自然资源局、市科技局、市人力资源社会保障局等部门按职责分工负责)

10.积极发展先进装备制造业。依托教练机、无人机等技术资源,积极打造总成、维修、服务等全产业链航空产业,延伸完善通用航空发动机、航空新材料等配套产业链,培育产业核心竞争力。全力打造军民融合产业发展集聚区,加快安大航空锻造产业园、安吉精铸航空产业园、黎阳国际军民融合产业基地建设,推动风雷搬迁和“贵飞工业联合体”等项目建设。大力推动通用航空产业综合示范区建设,实施“11430”机场建设计划,加快推进安顺黄果树机场改扩建(新增跑道)工程和A2级通用机场前期工作,开工建设黄果树机场航站区改扩建工程、乐平A1级通用机场。2019年,先进装备制造产业产值达到76亿元。(市委军民融合办、市工业和信息化局、市发展改革委等部门按职责分工负责)

11.大力发展电子信息制造业。推动大数据产业发展,建设“大数据指挥调度中心”和“大数据共享交换平台”,依托西秀产业园区和镇宁产业园区建设基础,规划发展信息类智能终端产品、光电子材料、专用信息化学品、电子元器件、新型电光源、半导体器件为主的电子信息产业集聚区,快速扩大产业规模。推动云计算、人工智能、区块链等技术和服务的融合发展与创新应用,加快软件开发、信息系统集成、集成电路设计企业发展,积极培育新一代信息技术发展应用新业态、新模式。2019年,全市规模以上电子信息制造业、软件和信息技术服务业增加值分别增长20%、25%。(市工业和信息化局〈市大数据局〉、市发展改革委、市科技局等部门按职责分工负责)

12.加快生物医药创新发展。围绕生物经济领域,发展生物医药战略性新兴产业,生物医药战略性新兴产业综合实力显著增强,生物医药产业总产值力争达到40亿元,主营业务收入突破30亿元,年均增速超过12%,打造龙头企业2家以上,骨干企业4家以上。加快发展具有自主知识产权的民族医药药物,重点加大对肿瘤、心血管病、糖尿病、呼吸道疾病等重大疾病和常见慢性病的诊断试剂研发力度。提升发展现代中医药,着力发展苗药创新药物。(市工业和信息化局、市发展改革委、市卫生健康局、市医保局、市科技局等部门按职责分工负责)

13.推动现代服务业繁荣发展。实施旅游精品景区提升工程、旅游景区培育工程,创建国家全域旅游示范区、贵州旅游名城,全年接待游客人次增长25%,旅游总收入增长30%。深入实施现代服务业“十百千”工程,推动西秀现代服务业发展示范区和黔中(安顺)物流园区、普定大健康、中国(安顺)石材城等服务业集聚区加快发展。扶持商务服务业、居民服务业、文化艺术业等其他营利性服务业加快发展,服务业增加值增长12%左右。(市文化广电旅游局、市发展改革委等部门按职责分工负责)

四、畅通国民经济良性循环

14.提升科技创新能力。加快安顺国家高新区、安顺国家农业科技园区、火炬基地建设,强化企业创新主体地位和主导作用,通过不断壮大创新发展新动能,形成集群发展态势。加大对科技企业特别是中小企业的政策扶持力度,培育激励企业成长为创造新技术、新业态、提供新供给的生力军,充分激发和调动各类创新主体积极性,加快促进科技成果转移转化。积极搭建科技创新平台,支持科研院所、高校参与产业合作研究,形成“科研→开发→产业化”创新链,实现科技创新平台资源的共享。2019年,计划培育省级以上科技型企业80户,建设工程技术研究中心3个、科技创新战略联盟1个,新增高新技术企业10户,全市综合科技进步指数达到63%。(市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局等部门按职责分工负责)

15.打造“双创”升级版。贯彻落实《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》(国发〔2017〕37号)和《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》(国发〔2018〕32号),深入实施创新驱动发展战略,推动创新创业高质量发展、打造“双创”升级版。发挥大企业、科研院所和高校领军作用,建设创新创业资源共享平台。扎实推进“双创”示范基地建设,加快形成一批可复制可推广的经验。发挥采购政策功能,加大对重大创新产品和服务、核心关键技术的采购力度,扩大首购、订购等非招标方式的应用。办好双创活动周,在全社会持续营造浓厚“双创”氛围。(市发展改革委、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市科技局等部门按职责分工负责)

16.推动居民消费扩大升级。大力促进实物消费提档升级,不得制定实施限制二手车迁入政策,落实新能源汽车免征车辆购置税、购置补贴等财税优惠政策,促进汽车消费优化升级。大力推进服务消费提质扩容,发展文化旅游体育消费、健康养老家政消费、教育培训托幼消费。依托信用信息共享平台,聚焦重点消费品和旅游、家政、养老、健康等服务消费,进一步归集市场监管、税务、海关等领域信用信息,建立健全企业信用档案和人员档案数据库。督促企业加大基本信息数据收集力度,实现产品生产信息和质量追溯信息互联互通,方便消费者集中查询。(市发展改革委、市文化广电旅游局、市卫生健康局、市商务局、市市场监管局、市税务局等部门按职责分工负责)

17.坚定不移扩大对外开放。实施开放带动战略,主动融入“一带一路”和长江经济带,深入推进贵州内陆开放型经济试验区建设。加快安顺高新区、安顺青岛产业园、黄铺新区国际商旅陆港建设。推进各类开发区改革创新,促进产业集聚发展。办好国际半程马拉松、坝陵河国际跳伞、格凸河国际攀岩等活动,用好黄果树飞行大会、国际石博会等平台,不断扩大开放水平。积极引进金融机构在安顺设立分支机构。引导和支持现有外贸企业发展壮大,全年完成外贸进出口总额 2.5 亿美元,实际利用外资 1 亿美元以上。(市政府办公室〈市金融办、市外事办〉、市商务局、市市场监管局、市发展改革委、安顺银保监分局、人行安顺中支等部门按职责分工负责)

18.健全政银企协调沟通机制。搭建政银企合作平台,拓宽民营企业融资途径,充分发挥“中小企业应急周转金”应急救助作用,帮助民营企业解决融资难融资贵问题。组织召开银企对接会,搭建好银行与企业之间沟通的桥梁,协调辖内金融机构加大对民营企业中小企业的支持力度。加大宣传培训力度,举办专题培训会,为辖内民营企业中小企业提供最新金融知识培训,做好金融服务工作。贯彻执行好《安顺市企业上市奖励办法(试行)》,加强对拟上市后备企业的培育力度,为企业上市提供更精准服务。(市政府办公室〈市金融办〉、安顺银保监分局、人行安顺中支等部门按职责分工负责)



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