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市发展改革委2018年依法行政报告

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  • 发布时间:2019-04-16 11:24:00
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2018年以来,我委认真落实中央、省、市依法行政决策部署,现将有关情况报告如下。

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。全面落实已取消行政审批事项,压减固定资产投资项目节能审查范围,年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年电力消费量不满500万千瓦时的投资项目和涉及国家秘密的投资项目以及风电站、电网工程、输油管网、输气管网、水利、铁路、公路、城市道路、内河航运等18个行业中的投资项目,项目单位可不编制单独的节能报告,在项目可行性研究报告或项目申请报告中对项目能源利用情况、节能措施情况和能效水平进行分析,我委不再单独进行节能审查,不再出具节能审查意见。全面推行行政许可标准化建设,制定企业投资项目核准、固定资产投资投资项目节能评估和审查两项行政许可事项的清单、流程图、服务指南。规范行政权力运行流程,提升审批服务效率,探索实施行政审批“六个一”改革,企业投资项目核准、固定资产投资项目节能评估和审查、政府定价、企业投资项目备案、外商投资项目备案纳入网上办理事项清单,企业投资项目核准、固定资产投资项目节能评估和审查、政府定价纳入限时办理事项清单。

(二)加强清单动态调整。根据法律立、改、废情况和政策调整,及时调整完善40项行政权力权责清单。无职业资格资格和行政审批中介服务事项。

(三)切实转变政府职能。优化组织结构,认真贯彻落实机构改革相关精神,积极配合做好机构改革工作。推进市场准入负面清单试点工作,《国家发展改革委、商务部关于辽宁等十一省市开展市场准入负面清单制度改革试点总体方案的复函》(发改经体[2017]2044号))明确贵州省开展市场准入负面清单试点。负面清单的管理权限在省级,市级对市场准入负面清单无制定权限,待国家、省出台市场准入负面清单后抓好贯彻落实。认真开展法治扶贫,加大对价格、收费执法工作的监督力度,查处价格违法案件3件,实施经济制裁97.95万元。到平坝区开展项目审批培训,提升项目手续办理效率。及时解答12个项目单位提出的问题,指导开展项目前期工作。

(四)加强市场监管。积极推进“证照分离”改革,创业投资企业的备案管理权限在国家和省级(含副省级城市),在“证照分离”改革中,我委不涉及市场主体准入门槛。全面落实公平竞争审查制度,清理存量政策措施105件,违反公平竞争的政策措施2件,《安顺市关于委托社会中介机构对国家建设项目审计的管理办法(试行)》(安顺市人民政府令第33号)已废止,《安顺市人民政府关于加快建筑业发展的实施方案》(安府发〔2014〕12号)重新修订印发实施。严格增量政策举措审查,没有履行审查手续或审查不通过的一律不予实施。全面推行“双随机、一公开”监管,209个执法单位开展随机抽查活动1694次,随机抽查监管对象17682个,随机选派执法人员4545人次,向社会公开抽查结果16501条。推进政社分开印发《安顺市行业协会商会与行政机关脱钩第三批试点工作方案》,市烟花爆竹流通协会等9个协会制定脱钩方案推进社会信用体系建设,全国信用信息共享平台(贵州安顺)开通,安顺市信用综合指数全国排名164位,较6月上升89位,居贵州第2位。“七日双公示系统”录入行政许可信息 961483条、行政处罚信息1821条。

(五)优化公共服务。推行“互联网+政务服务”,7个审批事项全部开通网上办理,每个申请事项的受理、办理情况通过贵州省网上办事大厅向社会公开,申请人可以随时查询事项办理情况。推进行政审批规范化进驻,编制企业投资项目核准、固定资产投资项目节能审查以及政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计和行政事业性收费标准、价格标准审批等7个行政审批事项办事指南并录入贵州省网上办事大厅,明确每个审批事项的基本信息、设定依据、申请条件、申请材料、特殊环节、办理流程、办理人员,同时编印1260册审批办事指南(简版)供企业和群众办事使用。加大“减政放权”力度,精简项目审批前置手续,取消企业投资项目核准和政府投资项目可行性研究报告审批阶段环境影响评价手续,仅保留选址意见书(仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目)、用地预审意见(不涉及新增用地的除外)以及法律法规规定需要办理的其他相关手续作为前置条件。简化政府投资项目审批程序,规划已明确的项目或市政府常务会议决定开展前期工作的项目不再审批项目建议书,直接审批可行性研究报告,部分改扩建项目以及建设内容单一、投资规模在500万元以下、技术方案简单的项目,直接审批实施方案、初步设计、作业设计。审批保留的前置手续均为法律法规法规规定。

二、完善依法行政制度体系

(一)完善政府立法体制机制。积极配合市政府法制办编制年度立法工作计划,对市政府法制办发来征求意见的法规规章草案在规定期限内进行回复,按要求参加市政府法制办组织的立法征求意见会议并提交书面意见。

(二)加强规范性文件监督管理。加强规范性文件合法性审查,规范性文件未经审查或审查不通过的,一律不予出台实施,2018年未制定规范性文件。加强规范性文件管理,严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。认真开展规范性文件报备,坚持有件必备、有备必审、有错必纠。建立健全行政规范性文件专家审查机制,建立价格、收费等规范性文件专家审查机制,及时公开通过备案审查的规范性文件目录。认真开展规范性文件清理,按要求开展产权保护、生态环境保护、激励创新等方面规范性文件清理,经清理,我委未制定上述方面的规范性文件。实行规范性文件目录管理,根据规范性文件立改废情况及时调整目录并向社会公布。

三、健全依法决策机制

(一)加强行政决策制度建设。健全重大决策合法性审查机制,修改完善《安顺市发展和改革委员会工作规则》,建立健全重大行政决策集体讨论和合法性审查制度,明确决策主体、事项范围、程序、责任,严格执行依法决策程序规定。推动建立重大行政决策公众参与平台,制定医疗、景区门票等价格,通过政府门户网站广泛征求社会各界意见。建立并推行重大民生决策事项民意调查制度,制定涉及民生的重大决策,发布公告征求社会各界意见。

(二)完善行政决策监督机制。组织中介机构或专家对专业性和技术性较强的节能评估报告、企业投资项目核准报告、可行性研究报告、初步设计等进行评审。建立完善部门或委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制。

(五)深入推进法律顾问制度。聘请贵州巨人律师事务所担任法律顾问,政策法规科有2两名法学硕士,其中1名持有律师执业资格A证,以法制机构人员为主、吸收律师参加的法律顾问制度不断健全。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度,严格落实《规范价格行政处罚的若干规定》。认真开展行政执法公示工作,严格执行行政执法公示制度、全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度,推进严格规范公正文明执法。认真落实《安顺市重大行政执法决定法制审核办法》,坚持重大行政执法决定法制审核制度,重大行政执法决定未经委政策法规科审核的不予执行,2018年未发生需履行法制审核的重大行政执法决定。

(二)创新行政执法方式。建立完善行政执法信息收集机制,通过价格举报平台12358,实现行政执法信息收集、上下互联互通和共享。推动行政执法信息化建设,通过贵州省双随机一公开监管平台公开抽查事项清单、检查对象、执法人员、抽查对象、检查人员、检查结果。认真开展行政执法案件评查,对2017年7月1日至2018年6月30日办理11件行政许可案件进行自评自查,接受市政府法制办组开展的案件评查。

(三)加强行政执法监督。组织干部职工认真学习《贵州省行政执法监督办法》,严格确定不同部门、岗位执法人员的执法责任。认真落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究,目前没有发生行政执法过错行为。

(四)严格行政执法人员资格管理。严格行政执法人员资格动态管理,14人按要求换领行政执法证,13人经考试合格申领行政执法证,无工勤人员、合同工、临时工等不符合行政执法资格条件的人员开展行政执法活动。建立行政执法人员平时考核制度,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。严格行政执法人员持证上岗,所有从事执法活动的人员均有执法资格。

(五)加强行政执法保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,没有下达或变相下达罚没指标。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设的投入。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)健全行政权力运行制约和监督体系。对权力运行流程图进行动态调整,修订完善40项行政权力运行流程图并向社会公布。健全政务诚信约束和问责,出台《安顺市社会信用体系建设考评办法(试行)》、《安顺市社会信用体系建设考评办法(试行)共性指标和个性指标》、《安顺市信用体系建设工作整改方案》等政策举措,将政务诚信履约和守若服务纳入绩效评价体系。开展政府失信行为专项自查,未发现政府机构失信行为。

(二)自觉接受监督。自觉接受纪委监委监督,按要求向市纪委监委报告有关事项,确保廉政建设各项任务落实。健全知情明政机制,及时向政协通报经济运行等有关情况。配合开展飞地经济调研,为民主党派、政协委员履职提供便利、创造条件。认真贯彻《中华人民共和国行政诉讼法》,今年未发生行政诉讼案件,也没有收到人民法院司法建议和人民检察院检察建议。

(三)加强内部监督。加强工程项目、政府购买服务等管理,严格执行招标投标、政府采购、公共资源交易管理制度。自纠接受司法监督,支持审计部门依法独立行使审计监督权,未被提出整改意见。

(三)全面推行打法快三计划。完善政府信息公开制度,进一步明确政府信息公开范围和内容,推进决策、执行、管理、服务、结果公开。完善委门户网站。贵州省网上办事大厅实现行政审批全覆盖。依法及时办理政府信息公开申请8件。建立新闻发言人、突发事件信息发布等制度。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)健全行政纠纷化解机制。健全行政调解制度,规范行政调解程序。我委没有行政裁决权。积极配合信访部门办理信访案件。

(二)加强行政复议和行政应诉工作。全力做好行政复议工作,接受层级监督,安排2名人员从事行政复议工作。选派1名同志参加省政府法制办举办的行政复议培训,不断加强行政复议人员队伍建设,落实办案场所和有关装备保障,行政复议经费列入本级政府预算。推进行政复议规划化建设,依法受理、办理行政复议案件,提高行政复议办案质量。认真落实《省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》和《安顺市行政机关负责人行政应诉工作规定》,2018年未发生行政应诉案件。提高行政复议、行政应诉质量,完善行政复议、行政应诉分析报告制度,2018年未发生行政复议和行政诉讼案件。

七、全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力

(一)加强法治教育培训。党组扩大会议组织学习新修订的《宪法》,推动全委干部职工尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、应用宪法。完善学法制度,举办1期领导干部法治专题培训班,领导班子举办3期法治专题讲座。选派1名公务员参加初任培训。

(二)完善机关工作人员法治能力考查测试制度。加强领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试作为领导干部任职的重要参考,2018年未提拔任用科级干部。全委干部职工按要求参加学法用法考试,取得了良好成绩,法治观念不断增强,依法行政能力不断提升。

八、组织保障和落实机制

(一)加强党的领导,落实第一责任人责任。自觉接受党的领导,主动及时向市委报告法治政府建设中的重大问题。主要负责人参照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,加强对本单位法治机关建设的组织领导,组织制定《安顺市发展和改革委员会2018年法治机关建设工作要点》,及时研究解决法治机关建设有关重大问题,为推进法治建设提供保障、创造条件。单位负责人带头严格遵守法律、法规和纪律规定,2018年未发生违法行政案件。党组高度重视依法行政工作,把全面推进依法行政、加强法治机关建设摆在更加突出位置,加强法治机关建设组织领导,成了委党组书记、主任为组长,分管法制副主任任副组长,其他委领导为成员的依法行政领导小组,负责本单位全面推进依法行政的统一部署、统筹协调、整体推进、督促落实。主要领导听取3次依法行政工作汇报。落实依法行政年度工作报告制度,每年按期向市政府和省发展改革委报告依法行政工作情况。法治政府建设工作情况通过门户网站向社会公开。

(二)强化考核评价和督促检查。加强对本单位法治机关建设进展情况督促检查,加强对科室主要负责人履行推进法治建设职责情况的督促检查。认真落实2018年全省、全市政府法制工作会议精神,结合单位实际,制定2018年依法行政工作要点。加强和改进依法行政工作考核,对我委2016年以来的行政审批进行专项检查。

(三)加强法制机构建设。法制机构及其工作人员在机构改革期间做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。加强对法制机构工作人员的业务培训和任职交流。

九、其他

按规定及时报送年度依法行政工作报告、自查报告、有关贯彻落实情况报告。加强政府法制宣传工作,报送法制工作信息50篇、法制调研文章1篇。

虽然我委在依法行政工作方面取得了一定成绩,但是离法治政府的要求还存在距离。下一步,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,认真落实中央、省、市各项决策部署,紧紧围绕发展改革中心工作,进一步强化全委干部职工运用法治思维和法治方式开展工作、推动发展的能力建设,为全市经济社会持续健康发展贡献更多发改力量。







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